都道府県とともに普通地方公共団体の1つで、基礎的な地方公共団体である。市町村は広域的な普通地方公共団体である都道府県に包括される立場にある。市町村と都道府県とは普通地方公共団体としては対等で、両者間に上下関係はないが、都道府県が市町村を包括する広域的地方公共団体であることから一部の事項については、都道府県の制約に服さねばならないこともある。市町村相互の間には本質的な違いはないが、人口や規模の多少、行政能力の強弱等の差異により指定都市のように制度上も若干の違いがある。
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